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香港缺乏土地资源，地下空间是土地供应的其中 一个可行来源。

土木工程拓展署在2013年年底展开了一项全港性研究，探讨在市中心和新市镇发展地下空间的潜力，以增加市区空间，优化区内连接性和改善稠密的都市环境。

该研究是2013年至2016年施政报告的重点之一。